Un Français sur cinq se sent socialement vulnérable (Crédoc, octobre 2025). Pour les acteurs publics, objectiver ces situations permet de dépasser les représentations et d’agir plus justement. L’observatoire « Population et vulnérabilité » propose une lecture transversale des fragilités pour éclairer les politiques sociales et renforcer la résilience des territoires.
QU’ENTEND-ON PAR « VULNÉRABILITÉ » ?
La vulnérabilité est un état où un événement (aléa) a la capacité de déstabiliser la vie d’un individu, d’un groupe en le rendant en situation de risque ou dépendant.
Vulnérabilité = situation contextuelle, multifactorielle, réversible
La vulnérabilité n’est donc pas un état permanent ou une caractéristique intrinsèque, mais une situation contextuelle, un moment de vie où l’on a besoin de ressources pour retrouver son autonomie.
Aborder la vulnérabilité permet :
- d’adopter une approche dynamique des parcours de vie ;
- d’anticiper les risques de bascule et de construire des politiques sociales préventives, agissant en amont des ruptures ;
- de renverser la logique d’assistance.
Dans le champ des politiques sociales, cette notion permet de renverser la logique d’assistance. Comme le souligne Fred Poché (2004), une « politique de la fragilité » valorise la capacité des personnes à agir sur leur vie. Il ne s’agit plus d’agir pour les individus, mais avec eux.
COMPRENDRE LES FRAGILITÉS POUR MIEUX AGIR
Topos développe un nouvel observatoire situé entre les champs d’analyse de l’habitat, de la démographie des territoires pour qualifier les populations « fragiles » avec des indicateurs complémentaires.
Objectifs :
- Documenter les réalités sociales et territoriales
- Éclairer les décideurs sur les inégalités et les vulnérabilités
- Orienter les politiques publiques
- Anticiper les crises et renforcer la résilience
AU-DELÀ DES CHIFFRES : UNE APPROCHE GLOBALE DE LA VULNÉRABILITÉ
Plutôt que de se limiter à des catégories administratives, l’observatoire propose une lecture transversale de la vulnérabilité. Les indicateurs sont construits à partir de 11 sources de données : Recensement Insee, Filosofi, RPLS, Caf, Carsat, Département du Loiret, Ademe, BD équipements, Géodip, DREES, SNE (AFIDEM).
Ils sont organisés selon trois grandes familles de facteurs de vulnérabilité :
Livrables et publications :
- Fiches territoriales (communes et EPCI) : indicateurs illustrés par des graphiques et cartographies – mise à jour annuelle
- Vadémécum : clés de lecture, définitions, sources et pistes d’exploitation
- Webinaires et ateliers : accompagnement à la prise en main des outils
DES APPLICATIONS CONCRÈTES POUR LES CCAS, COMMUNES ET EPCI
Il permet d’appuyer les analyses de besoins sociaux (ABS) des CCAS, en identifiant les publics fragiles et les zones de tension.
Il contribue également à l’évaluation du contrat de ville, en apportant des indicateurs actualisés sur les quartiers prioritaires et les dynamiques territoriales.
Les communes et EPCI peuvent s’en servir pour documenter les projets de requalification urbaine, préparer les diagnostics OPAH (opérations programmées d’amélioration de l’habitat), ou encore orienter les politiques d’accès aux droits et de lutte contre l’isolement.
UNE DÉMARCHE COLLECTIVE
L’observatoire est co-construit avec les partenaires institutionnels et les utilisateurs :
- Insee, Caf, Dreal, Département du Loiret, CPAM, USH, Adil, DDT, France Travail…
- communes, CCAS, intercommunalités, contrats de ville
Conçu par Topos, l’observatoire population et vulnérabilité est un outil d’aide à la décision destiné à éclairer les politiques sociales et territoriales dans l’Orléanais. Il repose sur une gouvernance partenariale et une animation régulière, mobilisant élus, techniciens et professionnels du social dans la définition et la validation des indicateurs. Grâce à des données fiables et des fiches territoriales illustrées, il permet de mieux comprendre les fragilités sociales, d’anticiper les risques et d’accompagner les acteurs locaux dans l’analyse et la prise de décision.
